Recent, în cadrul MAI a fost prezentat bilanţul activităţii instituţiei pentru primele şase luni ale anului 2011. Vorbitorii au pus accent, în special, pe rolul organizatoric şi managerial al conducătorilor subdiviziunilor centrale şi teritoriale ale MAI în procesul de prevenire şi descoperire a infracţiunilor; asigurarea ordinii de drept şi securităţii în locurile publice; evaluarea capacităţilor instituţionale şi organizaţionale în gestionarea eficientă a situaţiilor de urgenţă; măsurile menite să pună în aplicare stipulările Concepţiei de reformare a MAI (HG nr. 1109 din 06.12.2010 şi a Planului de acţiuni pentru implementarea Concepţiei (nr. 439 din 16.06.2011); respectarea drepturilor omului şi disciplinei de serviciu.
Ministrul Alexei Roibu a prezentat o analiză detaliată şi argumentată a activităţii instituţiei, punctând principalele reuşite, dar şi acţiunile ce urmează să asigure implementarea eficientă a reformei MAI. Demnitarul a relevat trei direcţii prioritare pe care, la moment, MAI îşi axează activitatea:
1) menţinerea şi fortificarea capacităţilor în domeniile de activitate cotidiană;
2) implementarea şi valorificarea reformei MAI şi a subdiviziunilor subordonate;
3) realizarea prevederilor liberalizării regimului de vize.
Pentru punerea lor în aplicare, oficialul consideră că trebuie depăşite o serie de probleme, inclusiv:
- comunicarea ineficientă cu cetăţenii, dar şi cu angajaţii;
- mentalitatea depăşită, condiţionată de stereotipurile învechite;
- problemele administrative şi logistice;
- nivelul profesional insuficient al angajaţilor;
- corupţia răspândită în rândul angajaţilor etc.
În opinia conducătorului instituției, implementarea reformei MAI ar putea permite soluţionarea parţială a acestor deficienţe.
Caracterizând perioada anterioară, ministrul a evidenţiat, ca deosebit de importante, activităţi precum:
1) realizarea, pe interior, a primei etape a Planului de implementare a reformei MAI privind elaborarea cadrului legislativ;
2) stabilizarea şi înlăturarea circumstanţelor ce favorizau tăinuirea infracţiunilor de la evidenţă;
3) reanimarea conlucrării cu administraţia locală şi abordarea în comun a problemelor de ordine publică;
4) progresul în cooperarea internaţională şi cu organizaţiile non-guvernamentale;
5) crearea şi dezvoltarea continuă a asistenţei externe;
6) excluderea deficitului informaţional în problema reformării MAI şi familiarizarea personalului MAI cu obiectivele reformei, şi efectele scontate;
7) fortificarea capacităţilor tehnice în activitatea poliţiei şi a altor subdiviziuni ale MAI, şi anume:
- dotarea laboratoarelor criminalistice cu tehnică modernă şi utilaj necesar;
- dotarea unor subdiviziuni cu sedii moderne şi achiziţionarea tehnicii mijloacelor speciale pentru asigurarea intervenţiei în situaţii excepţionale;
- contractarea şi instalarea sistemelor de supraveghere video, care să diminueze influenţa factorului uman în procesul de documentare a delictelor (supraveghere rutieră, supravegherea şi documentarea reţinuţilor etc.).
Referitor la modul de implementare a priorităţilor privind liberalizarea regimului de vize, MAI a elaborat şi prezentat Guvernului cadrul legal şi normativ necesar: Legea şi strategia cu privire la prevenirea şi combaterea crimei organizate, o serie de proiecte de legi şi hotărâri de Guvern care ţin de domeniul migraţiei. De comun acord cu Serviciul grăniceri, MAI a elaborat Proiectul de lege cu privire la poliţia de frontieră.
În cadrul Biroului migraţie şi azil a fost creat şi lansat un ghişeu unic, care oferă servicii cetăţenilor străini. Pentru eficientizarea activităţii acestuia, se impune crearea unui spaţiu adecvat. Deocamdată, au fost date în exploatare doar două blocuri noi pentru plasamentul străinilor; au fost lansate trei proiecte de asistenţă externă, menite să consolideze capacităţile instituţiilor naţionale în domeniul migraţiei; s-a stabilit modul de eliberare a invitaţiilor pentru străini şi procedura de returnare, expulzare, şi readmisie a străinilor din Republica Moldova; au fost semnate acorduri bilaterale în domeniul de competenţă al MAI cu guvernele Turciei, României, Belgiei, Danemarcei, Serbiei, Poloniei, Maltei etc.; în proces de negociere sunt acordurile de readmisie cu Uniunea Europeană, Federaţia Rusă, Bosnia şi Herţegovina, Muntenegru etc.; recent a fost înfiinţat Centrul comun de contact Galaţi.
Partenerii externi au organizat 20 de seminare, în cadrul lor 813 colaboratorii au beneficiat de instruire în domeniul promovării reformelor şi combaterii criminalităţii, reacţionării în situaţii de criză şi asigurării unui parteneriat cu comunitatea.
Alexei ROIBU: Datorită eforturilor consolidate ale serviciilor poliţieneşti, în prima jumătate a anului 2011 au fost anihilate 40 grupări criminale care practicau şantajul, omorurile la comandă, tâlhăriile, falsificarea şi punerea în circulaţie a valutei false, traficul de droguri în cantităţi deosebit de mari şi traficul de persoane, contrabandă cu substanţe radioactive (uraniu).
Au fost stabiliţi şi reţinuţi făptuitorii pe 93 cazuri de omor, 143 vătămări grave a integrităţii corporale, 187 cazuri de viol şi violenţă sexuală, 64 atacuri tâlhăreşti şi 429 jafuri, precum şi 3.381 furturi ale averii cetăţenilor. Doresc să aduc sincere mulţumiri conducătorilor şi efectivului, care, riscându-şi viaţa, au menţinut un climat de siguranţă în societate!
În special, aş menţiona aportul angajaţilor serviciilor operative, comisariatelor de poliţie Bălţi, Ungheni, Cahul, Străşeni, Taraclia, care, în această perioadă, au înregistrat rezultate sporite în domenii precum ordinea şi securitatea publică.
În pofida multiplelor provocări şi dificultăţi, mulţi dintre poliţiştii care se află în contact direct cu populaţia (mă refer la şefii de post, inspectorii de sector şi inspectorii pentru minori), au conştientizat importanţa reformelor pe care le aşteaptă de la ei societatea; şi-au schimbat radical atitudinea faţă de serviciu şi au obţinut rezultate relevante. Anume lor vreau să le mulţumesc pentru faptul că susţin prin exemplu personal iniţiativele reformatoare ale ministerului!
Spre regret, societatea nu sesizează pe deplin schimbările iniţiate în sistem. În timp ce Guvernul şi conducerea MAI familiarizează opinia publică şi organismele internaţionale despre principiile de bază şi evoluţia reformei, unii conducători speră la zădărnicirea modernizării, declarându-se total satisfăcuţi de activitatea lor anterioară. În loc să propună iniţiative proprii de eficientizare a procesului, ei destabilizează climatul moral-psihologic al efectivului, lansând critici nefondate privitor la misiunea greşită şi eşecul vădit al reformei.
Schimbările instituţionale şi organizaţionale lansate, care se vor produce în mod inevitabil, sunt destinate formării unui sistem funcţional, cu atribuţii clare, capabil să presteze servicii de calitate cetăţenilor şi să garanteze o protecţie socială eficientă colaboratorilor, şi nicidecum menită să reducă efectivul sau să distrugă sistemul. Este important să ţinem cont de sarcinile actuale şi nu de eventualitatea creării unor funcţii către care aspiră anumiţi funcţionari. Angajarea în structurile nou-formate se va realiza în mod transparent, pe bază de concurs, conform calităţilor profesionale şi integrităţii morale: în aşa mod ca persoanele care mizează să-şi creeze, sau să-şi păstreze locul la funcţiile deţinute, să nu se regăsească neapărat în posturile dorite. Este vorba de criterii importante, care trebuie luate în calcul.
Constat o tergiversare în elaborarea unui cadru normativ; modul de formare a statelor de personal; elaborarea noii structuri a aparatului central şi subdiviziunilor subordonate MAI. Nu vom accepta nicio amânare sau prelungire de termen pentru acţiunile prevăzute în Planul de acţiuni de implementare a reformelor.
Societatea va putea simţi schimbările doar atunci când se va interveni la nivelul activităţilor cu care se confruntă cetăţeanul:
- modul de reacţionare la sesizări şi comportamentul angajaţilor în raport cu cetăţeanul;
- asigurarea ordinii de drept, liniştii şi securităţii în locurile publice şi prezenţa permanentă în teritoriu;
- supravegherea circulaţiei rutiere şi manifestarea unei atitudini perfecte cu conducătorii auto;
- receptivitatea şi accesibilitatea personalului MAI (poliţist, carabinier, pompier, salvator).
În cadrul tuturor acestor poziţii se atestă anumite rezerve. Nu toţi conducătorii s-au dezis de metodele şi procedurile învechite de lucru, axate pe tot felul de interese (numai nu pe iniţiativa cetăţeanului) de a-i asigura respectarea drepturilor fundamentale.
La şedinţa precedentă am vorbit despre sancțiunile ce urmează să fie aplicate în cazul conducătorilor care favorizează şi tolerează tăinuirea de la evidenţă a crimelor, abuzurilor de serviciu, excesului de putere şi faptelor de corupere, admise de efectivul subordonat.
Atunci când subalternii comit fărădelegi, iar conducătorii nu reacţionează şi, în cazul în acre nu pot stopa fenomenul cu forţele proprii, nici nu sesizează cu privire la acesta organele responsabile, ei ar trebui să tragă anumite concluzii, iar în cazuri extreme, chiar să-şi dea demisia.
În primele şase luni ale lui 2011, au fost documentate 28 de cazuri de corupţie cu implicare a angajaţilor MAI, 9 cazuri de trafic de influenţă, 29 de cazuri de abuzuri din partea angajaţilor serviciilor poliţiei rutiere.
Cum pot fi modificate metodele de investigare a infracţiunilor, dacă inspectarea în iunie curent, realizată de către Comitetul European Contra Torturii, a demonstrat că o treime din persoanele reţinute la poliţie în continuare se plâng de maltratarea lor!
Statistica demonstrează că, în doar jumătate de an, asupra efectivului au fost pornite 54 de cauze penale pentru exces de putere (cu 12 mai multe decât în anul precedent), 19 dintre care pentru aplicarea violenţei, iar 13 – pentru tortură! Asemenea gen de manifestări trebuie excluse din activitatea angajaţilor MAI, iar rezultatele obţinute utilizate ca şi criterii de apreciere a activităţii conducătorilor, luându-se în calcul la reconfirmarea sau promovarea în funcţie.
Actualmente, MAI se află în cea mai importantă fază, în cadrul ei urmând să se definitiveze calea de parcurs a Reformei, conformă cu planul de acţiuni. Urmează să modernizăm serviciile aflate în contact direct cu populaţia şi care condiţionează nemijlocit imaginea poliţiei (poliţia rutieră, patrula, inspectorii de sector); să implementăm şi metode contemporane de investigare a crimelor, utilizând tehnică modernă, menită să elimine tratamentul inuman şi degradant; să acordăm o grijă deosebită modului de prestare a serviciilor şi perfectare a actelor ce ţin de competenţa MAI (caziere judiciare, autorizări, permise de portarmă şi altele), acesta urmând şi ea a fi simplificată în viitorul imediat, prin crearea unor ghişee unice şi a unor sisteme electronice de contractare a serviciului în regim on-line.
Valorificarea şi atragerea potenţialului extern, elaborarea şi implementarea proiectelor investiţionale, atragerea donatorilor străini, reprezintă şi ele priorităţi în ceea ce vizează implementarea reformei. De aceea, în semestrul II, activitatea în acest domeniu va căpăta o importanţă deosebită.
Urmează să elaborăm şi să implementăm un mecanism modern – bazat pe angajarea prin concurs şi pe sistemul de instruire şi evaluare continuu – de selectare şi promovare a personalului. Nicio reformă nu poate fi eficientă, dacă nu prevede şi o politică adecvată de dotare şi asigurare tehnico-materială; asigurare a personalului cu anumite condiţii de muncă şi garanţii sociale. În acest sens, mizăm mult pe susţinerea Guvernului şi a organismelor internaţionale. Totodată, subdiviziunile care asigură politica economico-financiară şi cele de relaţii internaţionale trebuie să identifice surse suplimentare - extrabugetare de finanţare ale procesului (granturi).
S-a preconizat şi revenirea la conceptul de asigurare socială integrală a poliţistului. De fapt, în proiectul Legii cu privire la poliţie şi statutul poliţistului s-a revenit, practic, la toate facilităţile de care au fost lipsiţi poliţiştii după anul 2009. Au fost introduse şi unele avantaje, de care poliţiştii nu au beneficiat niciodată (foi de tratament sanatorial pentru fortificarea sănătăţii). Au fost identificate terenuri pentru construcţia locuinţelor de serviciu şi în baza parteneriatului public-privat, urmează să se purceadă la acţiuni concrete în acest sens. S-au acceptat propunerile privind instituirea unor garanţii din partea Guvernului, în acordarea creditelor la procurarea locuinţelor, compensarea cheltuielilor pentru chirie, dar şi alte măsuri de acest gen. Au fost identificate surse pentru dotarea poliţiei, carabinierilor şi ofiţerilor de urmărire penală cu noile tipuri de uniformă şi mijloace speciale. La etapa de finalizare se află şi procesul de reconstrucţie a sediului central al MAI şi locuinţele de serviciu din Varniţa. În viitorul imediat, urmează a fi reconstruite alte sedii şi date în exploatare mai multe birouri specializate (laboratoare, săli de conferinţe, săli de studii şi instruire etc.).
În încheiere, aş vrea să menţionez că procesul de modernizare a întregului sistem al organelor afacerilor interne, îşi are continuitatea în implementarea Concepţiei de reformare, prin consolidarea resurselor umane, logistice, financiare şi de tehnologii informaţionale. Aşadar, schimbările instituţionale şi organizaţionale preconizate se vor produce neapărat, cu suportul şi implicarea nemijlocită a fiecărui angajat MAI.
Folosindu-mă de prilejul că foarte curând vom marca 20 de ani de la proclamarea Independenţei Republicii Moldova, vreau să Vă amintesc, stimaţi colegi, că datoria colaboratorilor de poliţie a fost, este şi va fi de a sta la straja ordinii şi liniştii în societate. Şi poliţiştii şi-au asumat întotdeauna această sarcină: şi în lupta cu infractorii, şi pe câmpul de luptă, dând întotdeauna dovadă de curaj şi eroism.
Adresez sincere mulţumiri întregului personal al MAI pentru fidelitate şi dăruirea de sine, manifestate în cadrul muncii de zi cu zi. Aduc mulţumiri şi veteranilor MAI pentru munca lor nobilă, depusă întru binele societăţii: implicarea lor nu poate fi uitată, ci numai şi numai apreciată de noi, şi de urmaşii noştri.
Direcția Informare și Relații cu Publicul,
2 august, 2011