Potrivit raportului de evaluare, pe parcursul semestrului I, 2012, MAI şi-a concentrat eforturile asupra implementării obiectivelor Programului de Dezvoltare Strategică pentru anii 2012-2014, menite să asigure un suport consolidat în realizarea reformării instituţionale, organizaţionale şi funcţionale a instituției, sporirea gradului de siguranţă şi protecţie a cetăţenilor, asigurarea transparenţei şi controlului activităţii din partea societăţii civile.
Totodată, Ministerul Afacerilor Interne şi-a consolidat capacităţile instituţionale la realizarea exigenţelor Programului Guvernului Republicii Moldova ,,Integrare europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”, în vederea ralierii sistemului afacerilor interne la standardele Uniunii Europene de securitate, guvernate de valorile democratice şi respect faţă de libertăţile fundamentale ale omului.
Raportul cu privire la
activitatea Ministerului Afacerilor Interne
pe parcursul semestrului I 2012
I. Reformarea MAI, structurilor subordonate şi desconcentrate ale acestuia
Conform Planului de acţiuni de implementare a Concepţiei de reformare a MAI şi structurilor subordonate şi desconcentrate ale acestuia, anul 2012 este dedicat implementării cadrului legislativ cu privire la activitatea subdiviziunilor componente ale MAI.
În acest sens, în luna martie curent, a fost creat Centrul pentru planificarea şi realizarea obiectivelor de reformare a MAI şi ralierii la standardele UE de funcţionare (Centrul pentru reforma MAI), care este constituit din angajaţi ai subdiviziunilor MAI, reprezentanţi ai societăţii civile şi experţi din Uniunea Europeană.
Cu suportul proiectului finanţat de Delegaţia Uniunii Europene în Republica Moldova ,,Susţinerea Guvernului Moldovei în domeniul anticorupţiei, reformei MAI, inclusiv a poliţiei şi protecţiei datelor cu caracter personal” (MIAPAC), Centrul pentru reforma MAI a efectuat o analiză funcţională a proiectelor elaborate, fiind ajustat şi definitivat proiectul Legii cu privire la Serviciul carabinieri (Serviciul de ordine publică), proiectul Legii de modificare a Legii cu privire la statutul ofiţerului de urmărire penală (proiectele se definitivează după avizarea repetată din partea autorităţilor interesate), asigurată înaintarea în Guvern şi aprobarea proiectelor Legii cu privire la poliţie şi statutul poliţistului, Legii cu privire la aplicarea armelor de foc şi mijloacelor speciale de către angajaţii organelor de drept (la moment unele se examinează de Parlament).
S-a iniţiat analiza funcţională a structurii şi atribuţiilor actuale ale Aparatului Central al MAI şi subdiviziunilor subordonate, se ajustează normativele de personal şi de dotare a acestuia la standardele contemporane de securitate. În acest sens, a fost elaborat un proiect de structură organizatorică a MAI. De asemenea, au fost desfăşurate evaluările subdiviziunilor care vor fi supuse dezatestării, precum şi cele care urmează a avea în continuare statut special.
Cu asistenţa Proiectului Cancelariei de Stat „Consolidarea capacităţilor de management al politicilor publice” a fost realizată o analiză estimativă a cheltuielilor care urmează a fi suportate în procesul de reformare a MAI, precum şi identificate beneficiile reieşite din această reformă, avându-se la bază practica altor state.
În contextul promovării Conceptului de comunicare internă şi externă al MAI, în cadrul Centrului pentru reforma MAI au fost desfăşurate cursuri de instruire a poliţiei rutiere în domeniul comunicării cu cetăţenii, comportamentul şi modul de evitare a situaţiilor de conflict. În cadrul acestor cursuri au fost instruiţi 400 ofiţeri şi subofiţeri ai serviciului de patrulare rutieră, inclusiv conducerea serviciului. Până la finele anului curent asemenea cursuri vor fi desfăşurate şi cu alte categorii de personal al MAI.
Sub egida Centrului, în perioada 28.05-01.06.2012, în incinta tuturor comisariatelor de poliţie au fost organizate decadele „uşilor deschise”, însoţite de vizite ale grupurilor de elevi din clasele absolvente. Elevii au fost familiarizaţi cu atribuţiile şi activităţile poliţieneşti şi au avut posibilitatea de a face cunoştinţă cu mijloacele de transport aflate în gestiunea subdiviziunilor MAI şi dotarea acestora, la fel au fost documentaţi despre activitatea cotidiană a ofiţerului operativ de sector, a serviciului de gardă etc.
În limitele activităţilor desfăşurate de către Centrul pentru reforma MAI se înscrie şi iniţierea, cu suportul Proiectului MIAPAC, a procesului de elaborare a Strategiei de vizibilitate a reformei MAI, care urmează a fi implementată începând cu luna august curent. Or, Centrul pentru reforma MAI a anunţat, prin diferite forme, societatea şi reprezentanţii diferitor subdiviziuni ale MAI despre procesul de reformare (realităţile şi perspectivele).
În cadrul Centrului pentru reforma MAI a fost activat un număr de telefon prin intermediul căruia fiecare persoană poate interveni prin anumite sugestii în raport cu reformarea MAI şi alte probleme de ordin general în contextul reformei (022237788).
În vederea participării active a societăţii în elaborarea politicilor şi monitorizarea activităţii pe domeniul afacerilor interne, a demarat procesul de constituire a Comitetului consultativ pe lângă MAI în domeniul prevenirii şi combaterii criminalităţii, care se propune a fi constituit din reprezentanţii organismelor non-guvernamentale şi personalităţi notorii din Republica Moldova.
A fost lansată, prin implicarea activă a Centrului pentru reforma MAI, activitatea Grupului interinstituţional, format prin ordinul MAI nr. 73 din 14 martie 2012, care, în fapt, are menirea de asistenţă a Comitetului Naţional de supraveghere a reformei MAI şi sporirea procesului de cooperare cu alte autorităţi interesate în implementarea reformării MAI şi subdiviziunilor subordonate.
În scopul realizării obiectivului de reformare a sistemului de pregătire şi promovare a personalului MAI prin crearea unui ciclu continuu de instruire profesională, Centrul pentru reforma MAI în conlucrare activă cu Direcţia generală resurse umane definitivează proiectul Concepţiei privind formarea profesională a personalului MAI.
Membrii Centrului pentru reforma MAI au participat în mod plenar la activităţile desfăşurate în cadrul Grupurilor de lucru create în vederea implementării Strategiei de reformare a sectorului justiţiei (Pilonul II, IV, VI).
Cu suportul Ambasadei SUA, s-a organizat şi desfăşurat o Conferinţă în vederea studierii experienţei Georgiei în reformarea poliţiei şi preluării bunelor practici, care au permis sporirea esenţială a încrederii cetăţenilor acestei ţări în structurile poliţieneşti.
Sub coordonarea Centrului pentru reforma MAI sunt definitivate proiectele Regulamentelor subdiviziunilor MAI, care reies din proiectele de legi înaintate spre aprobare şi, respectiv, care urmează a fi adoptate de Parlament.
În scopul implementării legilor recent aprobate cu privire la Poliţia de Frontieră şi cu privire la frontiera de stat, s-a elaborat un set de acte normative şi legislative, menite să asigure activitatea Departamentului Poliţiei de Frontieră în cadrul MAI şi un management integrat al frontierei de stat, conform standardelor UE.
Cu asistenţa experţilor Proiectului Cancelariei de Stat a fost elaborat proiectul-pilot al Strategiei sectoriale de cheltuieli pentru anii 2013-2015 „Consolidarea capacităţilor de management al politicilor publice”.
În stadiul de elaborare se află proiectele Strategiilor de dezvoltare a tehnologiilor informaţionale şi de comunicaţii a MAI (TIC), Strategiei de comunicare a MAI, Strategiei naţionale de prevenţie a infracţionalităţii, care urmează a fi definitivate către finele anului curent.
De comun cu Centrul de Guvernare Electronică se definitivează implementarea serviciului electronic „e-Cazier”, care va oferi cetăţenilor posibilitatea de solicitare şi obţinere a certificatelor de cazier judiciar prin intermediul Internet şi terminalelor de plată.
În anul curent MAI a continuat evaluarea nivelului de înţelegere şi sesizare de către societate a schimbărilor survenite în activitatea subdiviziunilor ministerului în procesul de promovare a reformei, precum şi a aşteptărilor cetăţenilor privind modul de organizare a activităţii serviciilor gestionate de MAI.
Astfel, în prima jumătate a anului pe site-ul oficial al ministerului au fost plasate 4 sondaje cu tematica „Perceperea schimbărilor care au loc în activitatea poliţiei în rezultatul promovării reformelor în cadrul MAI”, „Nivelul de implicare a societăţii civile în activitatea de menţinere a ordinii publice”, “Imaginea Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale în societate”, “Corupţia în organele afacerilor interne”.
În luna iulie-august curent este preconizată şedinţa Comitetului de supraveghere a reformei MAI, unde va fi prezentată viziunea MAI asupra implementării reformei, proiectele actelor normative elaborate, inclusiv a iniţiativei de creare a Comitetului consultativ pe lângă MAI, în scopul aprobării conceptuale a iniţiativelor lansate.
IV. Realizarea angajamentelor pe componenta „afaceri interne” din cadrul Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize şi colaborarea internaţională
Urmare a acţiunilor consolidate întreprinse de MAI de rînd cu alte autorităţi, Republica Moldova, la 27 iunie 2012, a fost trecută oficial la faza II a procesului de liberalizare a regimului de vize (faza de implementare).
În acest context, pe parcursul semestrului I 2012 activitatea MAI, la compartimentul liberalizării regimului de vize, s-a axat în special pe implementarea cadrului legal elaborat în vederea ralierii la standardele europene de activitate pe segmentul managementului migraţiei şi azilului, prevenirii şi combaterii criminalităţii organizate şi transfrontaliere, traficului de droguri şi de persoane, prevenirii violenţei în familie, precum şi mecanismului eficient de colaborare a organelor de resort.
În acest scop, pe parcursul perioadei menţionate au fost semnate 4 tratate internaţionale, în special cu România privind cooperarea şi ajutorul reciproc în cazul producerii dezastrelor, cu Bosnia şi Herţegovina privind cooperarea în domeniul combaterii crimei organizate, traficului ilicit de droguri şi substanţe psihotrope, terorismului şi altor tipuri de infacţiuni grave, precum şi cu Muntenegru şi Bosnia şi Herţegovina în domeiul readmisiei persoanelor aflate în situaţie de şedere ilegală.
În proces de negociere se află proiectele protocoalelor de implementare în domeniul readmisiei cu statele BENELUX, Cipru, Irlanda, Portugalia, Polonia, Suedia, Italia, Republica Elenă, principatul Liechtenstein, Spania, şi ale acordurilor de readmisie cu Federaţia Rusă, Albania, Ucraina, Republica Turcia şi Republica Liban.
În domeniul combaterii criminalităţii se negociază tratatele de cooperare cu Serbia, Cipru, Franţa, Macedonia, Muntenegru şi acordurile de colaborare cu Regatul Spaniei şi cu Oficiul European de Poliţie EUROPOL privind ofiţerii de legătură.
De menţionat aderarea oficială a Republicii Moldova la Grupul Pompidou al Consiliului Europei (Legea nr. 75 din 12 aprilie 2012 privind aderarea Republicii Moldova la Grupul de cooperare pentru combaterea abuzului şi traficului ilicit de droguri din cadrul Consiliului Europe, promulgată prin Decretul Preşedintelui RM nr. 95 la 29.05.2012).
Totodată, în vederea implementării cadrului legislativ naţional racordat la rigorile UE, MAI a elaborat şi înaintat în Guvern spre aprobare proiectele de hotătîri pentru aprobarea Regulamentului cu privire la eliberarea vizelor, cu privire la aprobarea Listei indicatorilor şi a Şablonului Profilului Migraţional Extins al RM. Cu suportul experţilor europeni a fost elaborat modelul programului de integrare a străinilor şi a metodologiei de interacţiune a autorităţilor naţionale în procesul de implementare a Legii cu privire la integrare a străinilor, care a intrat în vigoare la 01.07.2012.
MAI a participat la elaborarea Planului naţional de prevenire şi combatere a traficului de persoane, care recent a fost aprobat de Guvern.
De comun cu MTID a fost elaborat proiectul de lege în vederea stabilirii răspunderii cărăuşilor în procesul transportării migranţilor ilegali de pe/spre teritoriul Republicii Moldova, ca urmare fiind completat Codul contravenţional cu art. 332¹ CC ,,Încălcarea regulilor de transportare”.
O atenţie specială a fost acordată şi aspectului ce vizează cooperarea interinstituţională pe domeniile menţionate. În acest sens este de menţionat următoarele reuşite:
- asigurarea, în cadrul mecanismului Ghişeul unic de documentare a străinilor, a interacţiunii informaţionale cu Ministerului Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor (ÎS CRIS Registru);
- desfăşurarea şedinţelor de lucru cu SIS privind organizarea interacţiunii informaţionale în coordonarea procesului de eliberare a invitaţiilor pentru străinii din statele care călătoresc cu regim de vize şi invitaţii;
- crearea Consiliului naţional de coordonare a activităţilor de prevenire şi combatere a criminalităţii organizate (HG nr. 288 din 04.05.2012);
- elaborarea Foii de Parcurs privind măsurile speciale de investigaţii şi de combatere a crimei organizate, care include acţiuni concrete orientate în vederea îmbunătăţirii mecanismului de conlucrare dintre organele de drept, inclusiv Procuratura Generală;
- desfăşurarea în perioada 24-27 aprilie 2012 a Exerciţiului practic comun cu autorităţile române privind urmărirea transfrontalieră;
- desfăşurarea în perioada 5-14 martie 2012, cu implicarea Serviciului Grăniceri (actualmente Departamentul poliţie de frontieră al MAI), Serviciului Vamal, CCCEC a operaţiunilor internaţionale SHADOW-5 privind combaterea contrabandei cu ţigări şi CANAL privind lupta împotriva drogurilor;
- semnarea la 11 mai 2012 cu Ministerul Sănătăţii a Acordului de colaborare privind combaterea traficului de fiinţe umane în scop de prelevare a organelor sau ţesuturilor;
- participarea la şedinţa Consiliului coordonator interministerial în domeniul prevenirii şi combaterii violenţei în familie (HG nr. 72 din 7 februarie 2012), creat pe lîngă MMPSF;
- în contextul pregătirii pentru Misiunea de Evaluare a EUROPOL privind protecţia datelor cu caracter personal, planificată pentru toamna anului curent, a fost elaborat un proiect de memorandum de înţelegere între MAI şi Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal.
În scopul consolidării capacităţilor angajaţilor subdiviziunilor specializate ale MAI, în perioada menţionată, cu suportul partenerilor europeni, colaboratorii MAI au beneficiat de numeroase seminare şi instruiri în România, Franţa, Italia, Belgia, Austria, Portugalia, Spania, Macedonia, Ucraina etc.
De asemenea, au fost organizate ateliere de lucru cu următoarele tematici:
- comunicarea şi relaţii cu publicul;
- gestionarea informaţiei operative în domeniul criminalităţii;
- protecţia drepturilor intelectuale;
- cadrul juridic şi cele mai bune practici ale Uniunii Europene în vederea combaterii consumului de droguri de către conducătorii mijloacelor de transport;
- transferul de cunoştinţe privind colectarea datelor de ţin de victimele traficului de fiinţe umane;
- schimbul de experienţă şi bunele practici referitor la laboratoarele criminalistice, inclusiv analiza ADN.
Pe parcursul primului semestru al anului curent, MAI a asigurat realizarea tuturor sarcinilor ale Comisiei Guvernamentale pentru Integrare Europeană şi a pregătit al treilea Raport de evaluare privind realizarea Planului RM-UE.
Pentru semestrul II MAI urmează prioritar să asigure implementarea sistemelor informaţionale integrate specializate şi conexiunea la acestea a tuturor autorităţilor de resort, să asigure instituirea noilor unităţi de personal în vederea punerii în aplicare a noului cadru legislativ, precum şi să preia spre executare integrală sarcinile atribuite în procesul de liberalizare a regimului de vize Serviciului Grăniceri.
O importanţă deosebită va avea misiunea de evaluare din partea EROPOL în toamna anului curent privind corespunderea modului de asigurare de către MAI a protecţiei datelor cu caracter personal în vederea semnării acordului operaţional cu această structură europeană.
III. Asigurarea siguranţei şi protecţiei cetăţenilor, combaterea infracţionalităţii, în special celei organizate şi transfrontaliere
1. Tendinţe şi evoluţii ale fenomenului infracţional
În perioada de raport, s-a menţinut tendinţa generală de creştere a numărului infracţiunilor sesizate, cu contribuţia tuturor organelor de drept fiind înregistrate 16852 infracţiuni sau +2,8% în comparaţie cu perioada analogică a anului precedent (16389).
Din acest număr de către subdiviziunile subordonate MAI au fost înregistrate 14671 (+0,4%) infracţiuni sau 87% din numărul total .
Pe teritoriul republicii s-a înregistrat o diminuare a infracţiunilor contra vieţii şi sănătăţii persoanei (762 sau -19), dintre care a omuciderilor (96 crime sau -6), vătămărilor intenţionate ale integrităţii corporale (145 crime sau -6), a infracţiunilor contra patrimoniului (8619 sau -557), în special a cazurilor de furt (6587 infracţiuni sau -681), inclusiv din apartamente (912 sau -60) şi de transport (45 sau -4), răpirilor de transport (107 sau -13), pungăşiilor (205 sau -68), accidentelor rutiere grave (386 sau -29) etc.
Se atestă o ascendenţă a infracţiunilor privind viaţa sexuală (287 sau +70), infracţiunilor contra familiei şi minorului (409 sau +147), preponderent din contul cazurilor de violenţă în familie (326 sau +141), a actelor de huliganism 585 (+56), precum şi a infracţiunilor grave contra patrimoniului - a tîlhăriilor (81 sau +6) şi jafurilor (587 sau +17).
În sfera relaţiilor familiale au fost comise 6 omoruri, 2 determinări la sinucidere, 24 vătămări corporale grave, dintre care, în 8 cazuri a survenit decesul victimei, 48 vătămări corporale medii. De asemenea au fost pornite cauze penale pe 259 vătămări intenţionate uşoare ale integrităţii corporale comise în familie, care pînă la introducerea la 09.07.2010 în Codul penal a art. 2011 „Violenţă în familie”, se calificau ca contravenţii.
De asemenea, creşterea numărului infracţiunilor înregistrate se datorează intensificării măsurilor desfăşurate de către organele de drept, fiind relevate mai multe crime ce ţin de trafic de fiinţe umane (76 sau +18), proxenetism (92 sau +29), evaziune fiscală (118 sau +23), infracţiuni în domeniul transportului (2174 sau +415), cazuri de păstrare ilegală a armelor (91 sau +20), infracţiuni săvîrşite de persoane cu funcţii de răspundere (620 sau +154) şi infracţiuni comise de grupuri organizate (57 sau +22).
2. Activitatea de prevenire a criminalităţii
Subdiviziunile MAI desfăşoară încontinuu acţiuni concrete care contribuie la reducerea comiterii faptelor antisociale şi la eficientizarea asigurării securităţii personale a cetăţenilor atât cantitativ, cât şi calitativ, prin politici şi intervenţii, menite de a reduce potenţialul infracţional şi cauzele ce favorizează comiterea ilegalităţilor.
În scopul prevenirii delicvenţei şi diminuării ratei de victimizare a populaţiei, pe parcursul primului semestru 2012 au fost organizate un şir de acţiuni de informare a cetăţenilor cu privire la măsurile de siguranţă proprie, necesitatea asigurării pazei bunurilor şi locuinţelor, recomandarea instalării sistemelor de pază şi semnalizare, precum şi a autorităţilor care urmează de sesizat în caz că cunosc despre comiterea sau au devenit victima unei infracţiuni. În acest sens, au fost desfăşurate 1938 întruniri cu cetăţenii în cartiere locative şi localităţi, 1222 întruniri cu colectivele de muncă, 2696 convorbiri şi întruniri în cadrul instituţiilor de învăţămînt şi cu corpul profesoral-didactic, 320 întîlniri cu familii vulnerabile cu atragerea reprezentanţilor bisericii ortodoxe. Inspectorii de sector la finele primului trimestru de activitate au desfăşurat 927 şedinţe de dare de seamă faţă de cetăţenii din localităţile deservite pentru abordarea de comun a problemelor de ordine publică existente.
Au fost lansate 3 campanii de prevenţie în scopul informării tinerilor despre riscul de infectare cu HIV/SIDA şi consecinţele consumului drogurilor, precum şi „Caravana Auto – pentru viaţă 2012” şi „Siguranţa şi protecţia copiilor în perioada estivală 2012”.
S-au demarat multiple operaţiuni cu caracter preventiv-profilactic, inclusiv “Grija”, „Căutare”, „Arsenal”, ”Narcoman”, „Mac”, „Trafic”, etc., cu implicarea tuturor forţelor şi mijloacelor în contracararea fenomenelor infracţionale, fiind stabilite şi reţinute 1288 persoane anunţate în căutare, inclusiv 521 aflaţi în căutare din anii precedenţi. Au fost scoase din circuit 128 arme deţinute ilegal, 2293 muniţii de diferit calibru, 41 grenade, mine, proiectile şi 13 substanţe explozive.
Pentru ameliorarea situaţiei infracţionale, s-au organizat razii de scurtă durată a carabinierilor în raioanele republicii, fiind antrenate 12 detaşamente mixte în localităţile Glodeni (1), Edineţ (4), Briceni (3), Ungheni (1), Cimişlia (1), Leova (1), Străşeni (1), Vadul-lui-Vodă, Ialoveni, fiind reţinute pentru diferite contravenţii 102 persoane şi descoperite 31 infracţiuni. Aceste intervenţii au contribuit considerabil la reducerea încălcărilor ordinii de drept în locurile publice şi au fost înalt apreciate de administraţia publică locală şi societate.
O atenţie sporită s-a acordat asigurării şi menţinerii ordinii publice în timpul manifestărilor în masă, cu plasarea accentului pe respectarea strictă a legislaţiei şi a drepturilor constituţionale ale cetăţenilor.
Doar în perioada a 6 luni ale anului curent, ordinea publică şi securitatea circulaţiei rutiere au fost asigurate în timpul desfăşurării a 6592 întruniri, la care au participat cca 2,3 mln persoane, fiind implicaţi în total 15980 poliţişti şi documentate 31 cazuri de încălcare a legislaţiei în vigoare.
Măsurile de prevenţie desfăşurate au contribuit la o diminuare a numărului infracţiunilor săvîrşite în locurile publice cu 10,2% (1577 sau -180), precum şi la reducerea ilegalităţilor comise cu aplicarea armelor de foc (27 sau -6) şi explozivelor (2 sau -2).
O atenţie deosebită se acordă prevenirii cazurilor de violenţă în familie şi protecţiei victimelor acestor violenţe, accentul fiind plasat pe soluţionarea prin intermediul echipelor multidisciplinare a situaţiilor de conflict familial, cu implicarea ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei, asistenţilor sociali, medicilor de familie şi autorităţilor administraţiei publice locale. În perioada vizată organele de poliţie au desfăşurat 24 seminare şi mese rotunde, în cadrul cărora au fost instruiţi membrii echipelor multidisciplinare cu participarea organizaţiilor neguvernamentale teritoriale, abilitate cu competenţe în domeniul de referinţă. Astfel, colaboratori serviciilor de ordine publică au intervenit de comun cu echipe multidisciplinare în soluţionarea a 48 cazuri de violenţă în familie. Actualmente organele de poliţie desfăşoară activităţi de prevenţie în privinţa a 4891 agresori, care manifestă comportament violent în cadrul relaţiilor familiale. În vederea asigurării protecţiei victimelor violenţei în familie, din cele 229 ordonanţe de protecţie, emise de către instanţele judecătoreşti şi supravegheate de către organul de poliţie, 163 au fost emise la demersul ofiţerului operativ de sector.
În mod prioritar acţiunile de prevenţie sunt axate asupra generaţiei în creştere, la evidenţa organelor de poliţie fiind 3389 minori delicvenţi şi 956 părinţi dificili. În perioada respectivă, pentru neîndeplinirea obligaţiilor de întreţinere, educaţie şi instruire a copiilor, în privinţa părinţilor au fost întocmite 1891 procese-verbale cu privire la contravenţii.
În atenţia poliţiei se află 61646 copii în supravegherea doar a unui părinte şi 25 752 – fără supravegherea ambilor părinţi, care este o generaţie vulnerabilă de victimizare şi predispusă de a comite infracţiuni.
Astfel, din 917 (+12%) minori implicaţi în comiterea infracţiunilor, 851 au comis infracţiuni pentru prima dată şi 66 în mod repetat, iar 394 au fost anterior în vizorul serviciilor minori ai poliţiei, dintre care:
- 336 copii - fac parte din familii vulnerabile;
- 188 copii - sunt din categoria celor rămaşi fără îngrijirea unuia sau a ambilor părinţi (aceştia fiind plecaţi la muncă peste hotare), dintre care: 150 copii - fără îngrijirea unui părinte, iar 38 - fără îngrijirea ambilor părinţi);
- 152 copii - din familii monoparentale;
- 46 copii - provin din familii cu mulţi copii;
- 17 copii - orfani;
- 13 copii - beneficiari ai instituţiilor rezidenţiale (mun. Bălţi-3, Bender, Drochia-3, Ocniţa, Soroca-2, Străşeni, Vulcăneşti-2).
Totodată, în 108 (2011-75) cauze penale copiii au fost victime ale infracţiunilor de gen sexual, în 10 cazuri aceştia au fost abuzaţi în familie de către tatăl biologic, vitreg sau alte rude, în 25 cazuri minorii au devenit victime ale infracţiunilor contra vieţii şi sănătăţii (7 omoruri şi 18 vătămări corporale), iar în 4 cauze – victime ale traficului de copii.
În vederea redresării situaţiei, de către subdiviziunile poliţiei, în perioada vizată, au fost organizate şi desfăşurate 3742 (2011-3344) razii, dintre care cu reprezentanţii organelor de protecţie socială -719 (2011 – 587), direcţiilor generale învăţământ, tineret şi sport - 312 (2011 -287), iar de comun cu medicii de familie -134 (2011- 133). În adresa Consiliilor locale pentru protecţia drepturilor copilului au fost expediate 1 999 prezentări pentru aplicarea măsurilor de influenţă publică şi implicarea în soluţionarea problemelor copiilor aflaţi în dificultate, dintre care au fost examinate 821. Totodată în adresa instituţiilor de învăţământ au fost expediate 1326 înştiinţări, fiind examinate 497, iar în adresa altor organelor competente – 921 înştiinţări şi 730 sesizări
De către angajaţii serviciilor minori, în instituţiile de învăţământ preuniversitar, au fost desfăşurate 6367 (2011-6080) lecţii şi convorbiri, prin intermediul cărora elevii au fost familiarizaţi cu situaţia la capitolul infracţionalităţii în mediul persoanelor de vârstă minoră, prevederile legislaţiei penale şi contravenţionale la acest compartiment, precum şi riscurile de victimizare la care sunt expuşi, fiindu-le înaintate recomandări pentru a le evita.
La 18 iunie curent, în adresa MMPSF, ME, MC, MTS a fost expediată sesizare privind situaţia la compartimentul delicvenţa juvenilă şi victimizarea copiilor, fiind lansată iniţiativa elaborării unui plan de activităţi comune de urgenţă, cu implicarea autorităţilor publice centrale vizate, întru asigurarea unei protecţii eficiente a drepturilor copilului.
De menţionat desfăşurarea în perioada indicată a unui complex de acţiuni specializate de profilaxie a încălcărilor Regulamentului circulaţiei rutiere, cum ar fi „Semaforul” (27.02-04.03.2012), „Pasaj feroviar” (05-11.03.2012), „Pietonul are prioritate la trafic” (15-28.03.2012), „Autobuz” (30.03-10.04.2012, 18-28.06.2012), „Stare de ebrietate” (27.04-11.05.2012), “Viteza” (14-21.05.2012), “Motociclistul” (12-24.06.2012) şi “Girofar” (27-30.06.2012).
În cadrul campaniilor de impunere a respectării legislaţiei în trafic, au fost documentate 111.314 contravenţii din domeniul circulaţiei rutiere, inclusiv 20.244 cazuri de depăşire a vitezei stabilite, 10.633 cazuri de neaplicare a centurii de siguranţă şi 2.281 cazuri de trecere a intersecţiei la semnalul de interzicere al semaforului, 1.838 contravenţii comise de ciclişti şi pietoni.
Au fost sesizate 2353 cazuri de conducere a mijloacelor de transport de către persoane aflate în stare de ebrietate, dintre care 1.739 cazuri calificate ca infracţiuni şi 614 - documentate ca contravenţii, inclusiv 69 cazuri - în lipsa permisului de conducere.
Prin decizia agenţilor constatatori au fost aplicate 104.464 amenzi în valoare de 33.336.352 lei, fiind percepute 82.968 amenzi în valoare de 12.975.570 lei.
Pentru comiterea contravenţiilor grave au fost private de dreptul de a conduce mijloace de transport 287 persoane. În acelaşi timp, pentru conducerea vehiculului sub influenţa alcoolului şi fără permis de conducere 22 conducători auto au fost sancţionaţi cu arest contravenţional pe un termen de 15 zile.
Pe parcursul semestrului I al anului 2012 pe teritoriul republicii au fost înregistrate 1.185 (-0,5%) accidente rutiere, în rezultatul cărora au decedat 152 (-7,9%) persoane, iar altele 1.487 (-0,4%) au fost traumatizate. De asemenea, au fost înregistrate 5.699 impacturi soldate cu pagube materiale.
Studiile demonstrează că cauzele comportamentului anti-social şi deviant al cetăţenilor sunt foarte complexe, atît de ordin social, economic, educaţional, psiho-emoţional, informaţional, etc. şi doar în ultimul rînd este influenţat de eficienţa activităţii forţelor de ordine.
În acest sens, MAI permanent intervine cu iniţiativă de organizare a măsurilor comune de prevenţie cu reprezentanţii ministerelor de resort, de elaborare a unor reglementări comune de interacţiune şi intervenţie multidisciplinară în soluţionarea faptelor anti-sociale, identificarea mecanismelor de influenţă socială eficientă şi revenirea la valorile morale general-umane.
Colaborăm permanent cu organizaţiile de detectiv şi pază, taximetriştii, organizaţiile de tineret, vânătorii şi pescarii, uniunea automobiliştilor, instituţiile de învăţămînt etc. în vederea organizării de comun a activităţilor de prevenţie şi implicării mai active în menţinerea ordinii de drept.
La iniţiativa MAI, este instituit deja un grup de lucru inter-sectorial, compus din specialişti ai autorităţilor publice centrale de resort, care urmează să elaboreze cu asistenţa experţilor europeni o strategie naţională în domeniul prevenţiei infracţionalităţii. Astfel, vom consolida cadrul legal şi funcţional care va reglementa clar organizarea şi funcţionarea organelor abilitate cu funcţii de prevenţie, şi va stabili expres competenţa şi interacţiunea acestora în scopul prevenirii şi combaterii faptelor antisociale.
Pentru subdiviziunile de ordine publică ale MAI pentru semestrul II al anului curent rămîn a fi prioritare activităţi de consolidare a parteneriatului cu autorităţile administraţiei publice locale, în vederea sporirii rolului asistentului social şi a medicului de familie, întru evaluarea situaţiei din cadrul familiilor social-vulnerabile, supravegherea copiilor rămaşi fără supravegherea părinţilor, a rolului Direcţiei învăţămînt în contextul asigurării şcolarizării integrale a copiilor, prevenirii abandonului şcolar, determinării rolului autorităţilor locale în crearea detaşamentelor gărzilor populare şi elaborarea mecanismului de facilitare a activităţii formaţiunilor obşteşti în procesul de asigurare a ordinii publice, De asemenea, oportune în continuare rămîn întrunirile cu populaţia, întru abordarea de comun a problemelor comunităţii şi implicării pe larg a societăţii în acordarea suportului poliţiei în menţinerea ordinii de drept.
3. Combaterea infracţionalităţii, în special a crimei organizate şi transfrontaliere
Conducerea MAI acordă o atenţie deosebită activităţii de stabilire şi atragere la răspundere a făptuitorilor, în special celor care au comis crimele excepţional şi deosebit de grave contra persoanei, fiind preluate sub control toate cazurile neelucidate din anul 2001 pînă în prezent (dintre care: 247 cazuri de omor, 4 fiind comise la comandă; 13 infracţiuni legate de folosirea substanţelor explozive, 5 acte de terorism şi 3 cazuri de banditism, 220 de vătămări intenţionate grave; 144 cazuri de tâlhărie, 1460 cazuri de jaf, 134 cazuri de viol, 38 de şanta etc.).
Ca urmare, în prima jumătate a anului curent au fost stabiliţi autorii ai 2609 infracţiuni comise în anii precedenţi, dintre care 36 omoruri, 66 leziuni corporale grave, 64 violuri, 26 tâlhării şi 111 jafuri.
În urma măsurilor complexe operative şi de urmărire penală întreprinse de către angajaţii MAI, au fost stabiliţi autorii pe crimele excepţional şi deosebit de grave înregistrate în anul curent:
- din 96 omucideri înregistrate în primul semestru 2012, la moment rămân neidentificaţi autorii pe 2 cazuri (or.Rezina şi s.Danu r-l Glodeni);
- din 145 vătămări grave a integrităţii corporale, nu este stabilit făptuitorul într-un caz (r-l Edineţ);
- din 81 atacuri tâlhăreşti înregistrate, nu sunt stabiliţi făptuitorii pe 1 caz (staţia „Tirex-Petrol” or.Biruinţa r-lui Sîngerei).
Au fost identificaţi autorii pe toate cele 179 cazuri de viol.
De menţionat că pe toate cazurile nedescoperite serviciile operative au versiuni şi persoane suspecte, care sunt în proces de prelucrare, cu perspectiva apropiată de descoperire.
Serviciile operative specializate în permanenţă sunt orientate la anihilarea grupărilor criminale şi curmarea tuturor tentativelor de consolidare a poziţiilor pierdute de către liderii lumii interlope.
Pe parcursul perioadei de raport, au fost documentate activităţile ilicite a rămăşiţelor organizaţiilor criminale pe teritoriul ţării şi a celor care au migrat pe teritoriul Uniunii Europene.
În urma acţiunilor consolidate ale serviciilor specializate s-a reuşit documentarea şi probarea a organizării şi conducerii de către „hoţul în lege” Moscalciuc Vladimir, alias „Machena” a organizaţiei criminale, pentru care fapt acesta a fost condamnat de către instanţa de judecată la 19 ani privaţiune de libertate, iar toţi membrii grupării la 175 ani privaţiune de liberate în cumul.
De comun cu subdiviziunile specializate din Franţa, Olanda şi Germania sunt documentate activităţile ilicite ale membrilor organizaţiilor criminale, ca urmare fiind reţinuţi şi etapaţi în Republica Moldova adepţii „hoţului în lege” Popovici, alias „Micu”, cet. Darii Ion Victor, a.n. 1987 (în prezent este deţinut în P-13 mun.Chişinău) şi Moraru Igor Grogore a.n. 1988 (reţinut în Olanda), iar Burca Ion Dumitru a.n.1981 este anunţat în căutare pe teritoriul ţărilor nominalizate.
În urma măsurilor operative de investigaţie desfăşurate, în perioada vizată au fost anihilate un şir de grupări criminale, care au comis omoruri, răpiri de persoane, acte de tîlhării, jafuri, furturi în proporţii mari şi traficul ilicit de droguri, traficul de fiinţe umane, proxenetism şi organizarea migraţiei ilegale, etc.
Dintre cazurile cu rezonanţă pot fi menţionate:
- stabilirea şi reţinerea a 6 membri ai unei grupări criminale care în anul curent l-au maltratat şi omorît pe cetăţeanului Turciei Bayindir Ismet Ismail, şi a fost dovedită comiterea de către acestea a unui atac tîlhăresc în s.Sireţi r.Străşeni, a unui omor în r.Orhei şi a unui furt de cazane şi calorifere în proporţii mari în sect.Ciocana mun.Chişinău;
- identificarea şi reţinerea membrilor grupării criminale, care la 06.03.2012 au răpit minorul Rabii Ion Gheorghe, a.n. 1994, cu scopul extorcării de la mama acestuia a mijloacelor financiare;
- documentarea şi reţinerea în momentul tentativei de comitere a tîlhăriei a membrilor unei grupări criminale din 8 membri, fiind dovedită implicare acestora în săvîrşirea unui şir de tîlhării şi furturi pe teritoriul mun. Chişinău şi altor localităţi ale ţării;
- documentarea a două filiere de trafic al drogurilor în şi prin Republica Moldova (heroină şi haşiş).
La compartimentul combaterii crimelor legate de droguri, atestăm documentarea a 4 grupări criminale implicate în traficul ilicit de droguri (2011- 2) şi 14 grupuri criminale constituite din 2 şi mai multe persoane (2011-14).
În perioada de raport au fost documentate 738 infracţiuni (-0,5%), din circuit fiind ridicate 77 kg de marijuană, 93 mii plante de cînepă, şi 9 mii plante de mac, 651 g de heroină, 29 kg de haşiş, 1129 pastile extasy, 31,4 g de metamfetamină şi 22 g de amfetamină, 985 pastile de substanţe medicamentoase etc.
Din numărul total al crimelor înregistrate, 120 se atribuie la categoria celor grave, în special 6 cazuri de contrabandă cu droguri (2011-8 cazuri), 46 depistări ale capturilor în proporţii deosebit de mari de droguri (2011-22) şi 29 cazuri în proporţii mari (2011-16).
De menţionat că, odată cu reducerea consumului de opiu, se majorează consumul de droguri sintetice, atestându-se tendinţe de extindere a numărului de persoane care consumă, fapt ce a determinat un alt obiectiv prioritar în activitatea MAI şi anume - relevarea filierelor de contrabandă şi punere în circulaţie a drogurilor sintetice. Drept urmare, s-au înregistrat 46 cazuri de circulaţie ilegală a produselor medicamentoase, faţă de 24 în perioada analogică a anului precedent.
În perioada a 6 luni curent, au fost documentate şi anihilate 10 grupuri criminale specializate în trafic de fiinţe umane, proxenetism, şi organizare a migraţiei ilegale (trafic de fiinţe umane – 3 cu ţări de destinaţie Cipru de Nord, Emiratele Arabe Unite, trafic de copii – 1 în Italia, organizarea migraţiei ilegale – 6, în Franţa, Bulgaria, Grecia, UE, Schengen).
În urma măsurilor operative de investigaţie efectuate au fost relevate 75 cazuri de trafic de persoane (+12), 10 cazuri de trafic de copii (-2), 5 cazuri de scoatere ilegală a copiilor din ţară (-2) şi 70 cazuri de organizare ilegală a migraţiei (-8).
Printre cazurile cu rezonanţă menţionăm:
- anihilarea în luna iunie curent a unui grup criminal bine organizat, care recruta fete din familii socialmente vulnerabile din r-le Cahul, Leova, Cantemir pentru practicarea prostituţiei în EAU, Ciprul de Nord şi Turcia. Pentru fiecare fată membrii grupării criminale primeau de la complicii lor de peste hotare sume cuprinse între 2000-4000 dolari. În rezultatul documentării au fost identificate circa 20 de victime;
- în perioada lunilor februarie 2011 - februarie 2012, un grup de persoane urmărind scopul exploatării prin muncă şi servicii forţate, prin înşelăciune, sub pretextul angajării la un loc de muncă bine plătit, a recrutat şi a transportat un grup de 56 de persoane din R. Moldova, în sat. Tavria raionul Scadovsc regiunea Herson, Ucraina. Ajungînd în locul menţionat traficanţii au sechestrat de la cetăţenii Republicii Moldova toate actele şi prin ameninţări cu aplicarea violenţei fizice şi psihice le-au impus de a presta diferite lucrări agricole, neachitîndu-le salariile promise.
În urma măsurilor desfăşurate au fost pornite 8 cauze penale privind organizarea migraţiei ilegale în privinţa agenţiilor de turism şi de plasare în cîmpul muncii în străinătate, după cum urmează: SRL „Univeda”, SRL „GEO-Paradis”, SRL „Benedax-Grup”, Î.I. „Rotov Grigorii”, SRL „Capturis”, SRL „Vernon-Prim”, SRL „Benidax”, SRL „Eligricon”, SRL „Snolmih”, SRL „Interstroi”, „Proparc-Grup”, SRL „IUSETA-LUX”.
La fel o sarcină prioritară a Centrului pentru combaterea traficului de persoane al MAI este demascarea funcţionarilor de stat care sunt complice sau favorizează traficului de fiinţe umane. În acest sens, de către reprezentanţii Centrului, a fost demascată activitatea infracţională a preşedintelui Federaţiei de Biatlon şi al Federaţiei de Schi şi Sanie din R.Moldova, care având autoritate respectabilă în lumea sportului şi în societate, organiza şi favoriza obţinerea vizelor Schengen de la misiunile diplomatice din republică şi din străinătate pentru solicitanţii de a migra ilegal, inclusiv şi pentru minori.
Este de menţionat că, conform Raportului Global privind Traficul de Persoane, ediţia 2012, publicat în iunie de Departamentul de Stat al SUA, Republica Moldova a înregistrat progrese pe parcursul ultimului an în domeniul protecţiei victimelor şi prevenirii traficului de fiinţe umane, menţinîndu-se al doilea an la rînd la nivelul 2 din 3 posibile al ţărilor care continuă lupta cu acest fenomen, după ce în perioada anilor 2007-2010 a fost retrogradată la nivelul 2 şi chiar 3 în lista specială a ţărilor aflate sub monitorizare. În acelaşi timp, în raport se mai arată că Republica Moldova a reuşit completarea şi armonizarea cadrului legislativ, unul din elementele importante fiind ratificarea şi implementarea în legislaţia naţională a Convenţiei Consiliului Europei cu privire la protecţia copiilor împotriva exploatării şi abuzului sexual, semnată la 25 octombrie 2007.
Pe parcursul anului precedent, subdiviziunile specializate ale poliţiei au acordat o atenţie deosebită relevării infracţiunilor economice, fiind documentate 248 astfel de fapte cu un prejudiciul material de 119,4 mln lei, dintre care 28 cazuri de contrabandă, 45 cazuri de trafic ilicit al mărfurilor, 40 cazuri de evaziune fiscală, 3 cazuri de falsificare a banilor şi 2 cazuri de încălcare a dreptului de autor.
De menţionat că 45,6% sau 113 crime din cazurile relevate constituie crime cu caracter grav, fiind documentate delapidări şi eschivări de la plata impozitelor în proporţii deosebit de mari.
Printre cazurile relevante, menţionăm:
- documentarea a 2 cazuri de diminuare intenţionată de către factorii de decizie din cadrul ÎS „Calea Ferată din Moldova” a sumei tranzacţiilor de realizare a vagoanelor şi locomotivelor, fiind prejudiciat bugetul întreprinderii în total cu 86,1 mln lei;
- documentarea a cazului de falsificare a contractelor de locaţiune privind închirierea oficiilor în or.Căuşeni de către compania înregistrată la Insulele Virgine Britanice „Winston Corporate Limited” în scopul acţionării în Judecătoria Căuşeni a SA „Rossiskie Jeleznîe Doroghi”, precum şi a altor organizaţii rezidente ale Federaţiei Ruse, în vederea ridicării a 450 vagoane feroviare marfare şi de pasageri în contul datoriilor conform contractelor încheiate în suma de 690 mln de ruble ruseşti;
- depistarea la depozitele ango ale 16 agenţi economici a 17.594 sticle cu băuturi alcoolice tari în valoare de 666.159 lei, cu timbre de acciz falsificate;
- depistarea a tranzacţiilor fictive încheiate între SRL „Marr Sugar Moldova” şi SRL „Euro Alco”, prin care s-a prejudiciat bugetul public naţional cu circa 15 mln lei.
Au fost documentate un şir de cazuri de delapidări din partea factorilor de decizie a bunurilor şi mijloacelor destinate păturilor vulnerabile ale societăţii. La acest capitol pot fi menţionate:
- documentarea a peste 150 cazuri de falsificare a documentelor oficiale de către persoane cu funcţii de răspundere din cadrul subdiviziunilor teritoriale amplasate în Nordul ţării ale Direcţiei generale asistenţă socială, care au eliberat ilicit altor persoane foi de tratament la staţiunile balneare. În privinţa factorilor de decizie au fost pornite la moment 41 cauze penale pe abuz de serviciu şi falsul în acte publice, prejudiciul material constituind circa 200.000 lei;
- sustragerea de către angajaţii Spitalului de psihiatrie Bălţi a produselor alimentare destinate bolnavilor şi comercializarea lor la piaţa agricolă din mun. Bălţi.
O atenţie deosebită se acordă măsurilor de protecţie a producătorului şi consumătorului autohton, în acest scop fiind efectuate 121 verificări ale agenţilor economici, inclusiv 25 depozite angro, care s-au soldat cu întocmirea a 412 procese-verbale contravenţionale, fiind aplicate amenzi în sumă de 389.500 lei şi ridicate bunuri materiale în valoare de 1.974.660 lei. În urma măsurilor desfăşurate, au fost depistate 2 linii de falsificare a băuturilor alcoolice şi un caz de ambalare şi comercializare de către SRL „ECOPROD ROSMOL” din or.Căuşeni în reţelele de supermarket-uri a legumelor şi fructelor congelate cu termenul de valabilitate expirat, de la depozitul acesteia fiind ridicată producţia în valoare de 2,5 mln lei.
Astfel, rămîn a fi prioritare acţiunile serviciilor specializate în vederea lichidării delictelor pe piaţa internă de consum, reducerii concurenţei neloiale şi protejării reale a producătorului şi consumatorului autohton.
De asemenea actuală rămîne sarcina de relevare şi asigurare a acoperirii problemelor stringente ale comunităţii şi direcţionarea eforturilor la investigarea celor mai afectate domenii şi sectoare ale mediului de afaceri (apariţia unor premise de risc pentru securitatea alimentară, majorări neîntemeiate ale preţurilor la produsele strategice şi de primă necesitate, distribuirea ajutoarelor umanitare, precum şi alte sectoare relevante pentru economia naţională).
4. Ridicarea calităţii urmăririi penale, asigurarea respectării drepturilor tuturor participanţilor la procesul penal
Pe parcursul semestrului I al anului 2012, ofiţerii de urmărire penală ai organului de urmărire penală al MAI au examinat 24653 sesizări cu privire la infracţiuni, fiind pornite 15026 cauze penale, iar pe 8132 - propusă neînceperea urmăririi penale, dintre care 53 s-au restituit de organele procuraturii pentru pornirea urmăririi penale.
Astfel, în perioada indicată, ofiţerii de urmărire penală au avut în procedură 26711 cauze penale, dintre care 15026 cauze penale pornite în anul curent.
Organului procuraturii pentru terminarea urmăririi penale li s-au expediat în total 12663 cauze penale, dintre care 2609 cauze penale au fost pornite în anii precedenţi.
Totodată, pe parcursul perioadei de raport au fost încetate şi clasate pe motive de reabilitare 1088 cauze penale, iar pe motive de nereabilitare (împăcarea părţilor, intervenirea amnistiei, prescripţiei, decesul făptuitorului, etc.) au fost încetate 2343 cauze penale, în 96 cauze penale urmărirea penală a fost suspendată condiţionat.
De asemenea, în perioada vizată, urmărirea penală a fost suspendată în 5806 cauze penale.
În mediu, la un ofiţer de urmărire penală i-a revenit spre examinare – 40,0 sesizări cu privire la infracţiuni şi 13,2 sesizări cu privire la infracţiuni în care a fost propusă neînceperea urmăririi penale, ceea ce constituie un volum impunător de muncă.
Fiind efectuată analiza calităţii urmăririi penale, s-a constatat că din numărul total al cauzelor penale remise procurorului (12663), au fost restituite pentru completarea urmăririi penale 357. Conform acestor date indici negativi au obţinut subdiviziunile de urmărire penală din CPS Centru-71 cauze penale, CPS Rîşcani-45 cauze penale, CPS Buiucani-22 cauze penale, CPR Ialoveni-19 cauze penale şi CPR Briceni-14 cauze penale restituite pentru completarea urmăririi penale.
În majoritatea cazurilor cauzele penale au fost restituire de către procurori pe motiv că, persoanele bănuite nu s-au prezentat în organele procuraturii pentru a li se înainta acuzarea, s-au dispus indicaţii de audiere suplimentară a unor părţi a procesului penal, de stabilire şi a altor martori oculari ai infracţiunilor respective.
Alte motive de restituire au constituit comiterea de către ofiţerii de urmărire penală a unor omisiuni, propunerea neîntemeiată a cauzelor penale pentru adoptarea uneia din soluţiile prevăzute de art. 291 CPP, în urma efectuării urmăririi penale incomplete, neobiective şi nu sub toate aspectele, stabilindu-se cazuri de audierea incompletă a părţilor, neefectuarea confruntărilor necesare pentru înlăturarea divergenţelor între declaraţii, de necesitate a dispunerii unor expertize judiciare.
Întru ameliorarea situaţiei la compartimentul vizat pentru semestrul II se propune efectuarea de către Departamentul urmărire penală al MAI a verificărilor cu acordarea ajutorului metodic subdiviziunilor de urmărire penală care au înregistrat un număr sporit a cauzelor penale restituite pentru completarea urmăririi penale, asigurarea coordonării rapoartelor ofiţerilor de urmărire penală cu propunerea de terminare a urmăririi penale cu conducătorul organului respectiv.
Pe parcursul perioadei de raport, în conformitate cu prevederile art. art. 165, 166 Cod procedură penală, de către ofiţerii de urmărire penală, au fost reţinute 1493 persoane, din care 858 persoane au fost arestate, iar 635 au fost eliberate de către procurori sau de către judecătorul de instrucţie, fiindu-le aplicate alte măsuri preventive (cum ar fi: arestul la domiciliu, eliberarea pe cauţiune, obligare de ne părăsire a localităţii, a ţării, etc.).
Respectarea termenului legal de elaborare a proceselor verbale de reţinere şi asigurarea persoanei reţinute a dreptului la apărare este în permanenţă supravegheat de către Departamentul urmărire penală. Monitorizarea acestei activităţi a evidenţiat că, în linii generale, ofiţerii de urmărire penală ai organelor teritoriale şi cele specializate, respectă prevederile Codului de procedură penală privind drepturile părţilor şi altor participanţi la procesul penal.
Aşadar, în conformitate cu prevederile alin (11) art. 167 Cod procedură penală, persoanelor reţinute li se acordă în timp de o oră apărător din oficiu sau la cerinţele lor.
De asemenea, pînă la prima audiere, acestora li se asigură întrevederi confidenţiale cu apărătorul. La fel, persoanelor reţinute li se înmânează copia procesului-verbal de aducere la cunoştinţă şi de explicare a drepturilor şi obligaţiilor bănuitului, în care sunt indicate toate drepturile prevăzute de legislaţia procesual-penală.
Totodată, întru respectarea drepturilor bănuiţilor la apărare, neadmiterii cazurilor de reţinere ilegală sau a altor abateri la capitolul reţinerii persoanelor, în cadrul orelor de pregătire profesională a conducătorilor subdiviziunilor de urmărire penală teritoriale şi specializate în permanenţă este studiată practica CEDO privind cazurile de condamnare a Republicii Moldova din cauza acţiunilor ilegale ale organului poliţiei la general şi a ofiţerilor de urmărire penală în special.
Pe parcursul perioadei de raport în adresa MAI au parvenit 46 de sesizări ai procurorilor privind încălcările de lege admise de către ofiţerii de urmărire penală în activitatea de serviciu, 315 petiţii ale cetăţenilor, care au fost examinate în cadrul anchetelor de serviciu.
În majoritatea cazurilor au fost constatate abateri de genul:
▪ neînceperea imediată a urmăririi penale în cazul în care există o bănuială rezonabilă cu privire la săvârşirea unei infracţiuni;
▪ efectuarea superficială şi tergiversarea urmăririi penale;
▪ neexecutarea indicaţiilor procurorului;
▪ omiterea termenului de urmărire penală;
▪ tergiversarea examinării sesizărilor cu privire la infracţiuni, precum şi examinarea superficială a acestora;
▪ expedierea prematură şi neîntemeiată a cauzelor penale procurorului pentru terminarea urmăririi penale.
Toate aceste cazuri de încălcare flagrantă a dreptului părţilor la procesul penal, au fost cercetate efectiv de către subdiviziunile Departamentului urmărire penală, reacţionând prompt în fiecare caz.
Drept urmare, au fost sancţionaţi disciplinar în total 5 ofiţeri de urmărire penală, 11 conducători ai subdiviziunilor de urmărire penală şi 31 ofiţeri au fost lipsiţi de indemnizaţia unică lunară, iar 3 conducători şi 4 ofiţeri au fost ascultaţi la şedinţa operativă a Departamentului urmărire penală, unde au fost strict atenţionaţi pentru neadmiterea pe viitor a încălcărilor procesual-penale.
O cauză a încălcărilor de procedură admise este şi volumul mare de activitatea care îi revine ofiţerului de urmărire penală. În vederea redresării situaţiei la acest capitol, s-au efectuat un studiu privind necesităţile de majorare a efectivului Departamentului urmărire penală, crearea condiţiilor necesare pentru desfăşurarea eficientă a activităţilor, măsuri care se propune de a soluţiona în cadrul implementării Programului de Dezvoltare Strategică al MAI pentru anii 2012-2014.
IV. Consolidarea capacităţii de management al situaţiilor de criză
Pe parcursul semestrului I anului 2012 Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale a efectuat circa 6898 intervenţii (în medie 35 pe zi), în comparaţie cu 5728 în anul precedent, reuşind să salveze 493 persoane şi bunuri materiale în valoare de 104 mln lei, dintre care: 5366 - la incendii, 646 -la deblocarea uşilor; 18 - la salvarea oamenilor şi animalelor; 11 - descarcerări la accidente rutiere, etc.
În prima jumătate a anului curent s-a înregistrat o majorare a incendiilor cu 7,8% (1089), precum şi a persoanelor decedate (de la 71 la 79 persoane) şi traumatizate (de la 23 la 38) în urma acestora.
De asemenea, s-a majorat numărul situaţiilor excepţionale cu caracter natural, tehnogen şi biologico-social, fiind înregistrate 179 astfel de situaţii în comparaţie cu 152 anul precedent. Din numărul acestora majoritata constituie depistarea muniţiilor neexplodate (107), grindină mare (21) şi ploi torenţiale, inclusiv cu grindină (17), prăbuşirea clădirilor şi construcţiilor locative (13), ş.a. În urma situaţiilor excepţionale au decedat 10 persoane (3 în anul 2011).
În scopul asigurării protecţiei populaţiei şi prevenirii incendiilor, în semestrul I 2012 au fost efectuate 8504 controale tehnice de specialitate la obiective şi peste 81234 în case de locuit, fiind depistate 135 mii încălcări ale normelor şi regulilor de apărare împotriva incendiilor, dintre care 79331 deja au fost înlăturate. A fost interzisă exploatarea a 18 obiective, deconectate 4700 sectoare ale reţelelor electrice, 1436 sobe defectate. Pentru contravenţiile documentate (3006) au fost aplicate amenzi în sumă de 882920 lei. În scopul familiarizării populaţiei despre incendiile produse şi regulile de apărare împotriva acestora au fost difuzate 13837 comunicate în sursele mass-media.
Analiza datelor despre incendii relevă faptul, că în cca. 60% cazuri, incendiile au loc în sectorul rural, fapt care a determinat elaborarea Concepţiei politicii naţionale de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale, care a fost supusă dezbaterilor publice, ulterior fiind remisă pentru avizare autorităţilor administraţiei publice centrale (la moment se expertizează de MJ), fiind una prioritară pentru implementare în anul 2012. De asemenea, s-a elaborat proiectul legii pentru modificarea Legii nr. 156 din 06.07.2007 cu privire la organizarea serviciului civil (de alternativă).
În vederea sporirii capacităţilor de intervenţie în situaţii excepţionale şi de criză, SPCSE continuă derularea următoarelor proiecte:
• „Reducerea Riscurilor Climaterice şi Dezastrelor în Republica Moldova pentru perioada 2011-2013”, în scopul reducerii vulnerabilităţii şi consolidării capacităţilor de gestionare a dezastrelor şi riscurilor climaterice;
• „Îmbunătăţirea serviciilor medicale de intervenţie la urgenţe şi reanimare”, în cadrul Programului de Cooperare Transfrontalieră România-Moldova-Ucraina, cu scopul îmbunătăţirii dotării tehnico-materiale a subdiviziunilor de intervenţie, şi dezvoltarea posibilităţii de trecere a frontierei de către serviciile specializate ale Moldovei şi României pentru a acorda ajutorul reciproc;
• „Crearea Centrului de Comandă în Situaţii Excepţionale” în cadrul proiectului naţional de adaptare la schimbările climatice;
• „Pregătirea, Prevenirea şi Răspunsul la dezastre naturale şi cu caracter tehnogen (PPRD East)”, care prevede crearea Atlasului Riscurilor în 6 state ale Parteneriatului estic.
În contextul dezvoltării relaţiilor de colaborare cu statele Uniunii Europene, au fost negociate şi semnate Acorduri privind cooperarea şi ajutorul reciproc în cazul producerii dezastrelor cu Guvernele României şi Bulgariei, sunt pregătite pentru semnare proiectele acordurilor cu Guvernele Austriei şi Ungariei.
În contextul dezvoltării capacităţilor SPCSE au fost semnate memorandumuri de colaborare cu compania italiană „Business Gate” în vederea finanţării proiectului Centrului naţional de instruire în domeniul protecţiei civile, precum şi cu Direcţia Generală Ajutor Umanitar şi protecţia civilă a Comisiei Europene privind cooperarea în domeniul protecţiei civile.
Cu sprijinul Guvernului SUA, s-a iniţiat reconstrucţia Unităţii Salvatori şi Pompieri din Soroca.
În continuare, necesită eforturi consolidate:
- realizarea întregului spectru de activităţi în domeniul protecţiei populaţiei şi teritoriului în caz de pericol sau declanşare a situaţiilor excepţionale sau incendiilor;
- ridicarea nivelului de pregătire a organelor de conducere, Comisiilor pentru situaţii excepţionale de toate nivelele, forţelor protecţiei civile şi tuturor categoriilor de populaţie;
- promovarea politicii statului în domeniul efectuării intervenţiilor la apelurile cetăţenilor, inclusiv prin Sistemul Naţional Unic pentru Apeluri de Urgenţă 112 şi sistemul comun integrat de comunicaţii radio în standardul TETRA;
- crearea Centrului de dirijare în situaţii excepţionale;
- asigurarea cu diverse echipamente hardware şi aplicaţii software.
V. Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor omului în activitatea subdiviziunilor MAI, gradului înalt de integritate a personalului, prevenirea şi combaterea corupţiei în rândurile efectivului MAI
În vederea eficientizării metodelor şi procedeelor de activitate în scopul asigurării respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, MAI a elaborat o propunere de politică publică privind modernizarea mecanismului de investigare a încălcărilor drepturilor omului din partea angajaţilor MAI, care, în formula actuală, nu contribuie la prevenirea efectivă a acestor încălcări şi menţine spiritul de impunitate a fărădelegilor admise. Soluţiile propuse de MAI privind modificarea cadrului legislativ-normativ existent şi de consolidare a Direcţiei investigaţii şi securitate internă au fost susţinute şi aprobate de către Comitetul interministerial de planificare strategică în luna aprilie curent. În prezent sunt în stadiul de elaborare proiectele de modificare a mecanismelor existente.
În conformitate cu recomandările experţilor UE, precum şi în vederea implementării Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014, MAI a elaborat şi aprobat un şir de acte normative interne şi proceduri în vederea eradicării cazurilor de rele tratamente din partea angajaţilor.
Astfel, putem menţiona:
- elaborarea Instrucţiunilor privind activitatea izolatoarelor de detenţie provizorie ale Ministerului Afacerilor Interne, aprobate prin ord. MAI nr. 223 din 06.07.2012, care prevede „examinarea medicală obligatorie a persoanelor deţinute în IDP, de către felceri, în cel mai scurt timp posibil, în condiţii confidenţiale, fără participarea colaboratorilor de poliţie, pentru a nu intimida confidenţialitatea deţinutului (cu excepţia cererii contrare exprese a personalului medical într-un caz special), cît şi examinarea medicală în două etape, la intrare şi la ieşire din/în locul de detenţie”;
- elaborarea Dispoziţiei MAI nr. 26/373 din 21.05.2012, cu privire la implementarea sistemului de monitorizare video în comisariatele raionale şi municipale de poliţie, la moment fiind instalat deja aparataj video în 29 comisariate, inclusiv izolatoarele de detenţie provizorie în scopul monitorizării cu înregistrarea continuă a persoanelor aduse în comisariat, acţiunilor reţinuţilor şi personalului care asigură paza acestora.
- constituirea grupurilor de lucru interdepartamental şi instituţional în vederea elaborării Programului de transfer al funcţiilor poliţiei judecătoreşti către Ministerul Justiţiei;
- a fost elaborat şi remis Guvernului spre aprobare proiectul HG cu privire la aprobarea normelor de asigurare cu armament şi muniţii.
Însă, numărul abaterilor comise de către angajaţii subdiviziunilor MAI rămâne a fi impunător, în perioada de referinţă în privinţa efectivului fiind pornite 162 cauze penale (135 în 6 luni 2011), colaboratorii fiind bănuiţi în comiterea a 38 cazuri de exces de putere (+3), dintre care 19 cu aplicarea violenţei, 23 cazuri de tortură (+10) şi într-un caz de constrîngere de a face declaraţii (+1).
În vederea redresării situaţiei la acest compartiment, a fost elaborat şi aprobat Planul de acţiuni al MAI în domeniul drepturilor omului pentru anii 2012-2014, fiind declarată toleranţa „zero” cazurilor de tortură şi maltratare.
Atenţie deosebită se acordă eradicării cazurilor de tăinuire de la evidenţă a informaţiilor cu privire la infracţiuni, precum şi a schimonosirii tabloului real al criminalităţii. După verificările înfăptuite au fost relevate 16 cazuri de neînregistrare a sesizărilor referitoare la infracţiuni, 39 cazuri de neînregistrare a informaţiilor telefonice referitoare la infracţiuni, 34 cazuri de luare a altor decizii decît cele prevăzute de Codul de procedură penală. Pe fiecare caz de acest gen au fost iniţiate şi petrecute anchete de serviciu, în rezultatul cărora au fost aplicate diverse admonestări disciplinare, în total 88, inclusiv faţă de comisari, comisari-adjuncţi şi conducători de veriga medie de conducere.
O prioritate pentru conducerea MAI constituie relevarea cazurilor de corupţie din partea angajaţilor, elucidarea factorilor ce condiţionează existenţa acestui fenomen.
În acest sens, Direcţia investigaţii şi securitate internă permanent întreprinde un complex de măsuri preventive şi operative de investigaţie în vederea curmării unor asemenea fapte, doar în decursul primului semestru fiind relevate şi documentate 29 cazuri de corupere pasivă (5 cu aportul altor organe de drept) şi 13 cazuri de trafic de influenţă. Pentru facilitarea sesizării de către cetăţeni a pretinselor acte de corupţie din partea angajaţilor MAI, funcţionează telefonul de încredere şi linia fierbinte anti-corupţie pe site-ul oficial al MAI.
În vederea sporirii eficienţei măsurilor de prevenţie a abaterilor din partea angajaţilor MAI, pentru perioada imediat următoare devin prioritare:
- verificarea minuţioasă şi în termeni rezonabili a candidaţilor la angajare şi promovare în funcţii în cadrul MAI;
- promovarea în bază de concurs şi doar a persoanelor ce corespund aptitudinilor şi exigenţilor funcţiei de conducere vacante;
- înzestrarea cu camere video a birourilor şi automobilelor de serviciu menite să documenteze acţiunile legale/ilegale ale colaboratorilor de poliţie;
- reglementarea procedurii de efectuare a testului de credibilitate (provocare la acte de corupţie a angajaţilor săi de către Ministerului Afacerilor Interne), care s-a dovedit a fi un instrument foarte efectiv în curmarea şi combaterea corupţiei, practicat în unele state dezvoltate;
- verificarea veniturilor şi cheltuielilor angajaţilor organelor afacerilor interne etc.
În acest sens, putem menţiona elaborarea Regulamentului cu privire la angajare şi promovare prin concurs în cadrul subdiviziunilor MAI, care va intra în vigoare după adoptarea legilor noi cu privire la activitatea poliţiei şi carabinierilor.
Întru realizarea obiectivului privind dotarea automobilelor speciale ale poliţiei rutiere cu sisteme GPS şi camere video pentru monitorizarea echipelor de patrulare, avînd drept scop acumularea probelor pentru documentarea contravenţiilor în trafic şi prevenirea fenomenului de corupţie în rîndurile agenţilor de circulaţie, în baza surselor financiare identificate, a fost achiziţionat utilajul necesar pentru dotarea a 12 automobile speciale ale poliţiei rutiere.
Adiţional, un proiect de GPS – monitoring şi video-supraveghere a echipelor de patrulare a fost lansat cu suportul Ambasadei SUA. Acest proiect va permite extinderea numărului de vehicule echipate de către MAI pînă la 40 – 50 unităţi.
Concomitent, în cadrul Grupului de lucru interdepartamental format prin Dispoziţia Guvernului nr.71-d din 12.07.2011, a fost desemnat planul de acţiuni prioritare în vederea realizării Acordului de asistenţă a Republicii Populare Chineze în Proiectul privind echipamentul pentru monitorizarea şi controlul traficului rutier în mun. Chişinău. La etapa actuală demararea procesului de elaborare a documentaţiei de proiect pentru realizarea ulterioară a lucrărilor de construcţie şi montare, este condiţionată de prezentarea de către partea Chineză a condiţiilor tehnice pentru proiectare, precum şi specificaţiei componentelor utilajului de supraveghere.
Extinderea etapizată a proiectului la nivel naţional necesită identificarea surselor complementare de asistenţă financiară externă. În acest context, a fost elaborat un studiu de fezabilitate, în vederea iniţierii unui potenţial parteneriat public-privat.
Totodată, au fost expediate demersuri cu propunerea de colaborare la acest capitol autorităţilor administraţiei publice locale. În consecinţă, autorităţile locale şi-au exprimat disponibilitatea de a aloca sursele necesare pentru instalarea sistemului de supraveghere video a traficului rutier în teritoriul administrativ deservit, anual fiind preconizată realizarea sistemelor de video-monitorizare în circa 9 unităţi administrativ-teritoriale.
VI. Priorităţi şi obiective strategice pentru semestrul II 2012
1. Organizarea şedinţei Comitetului de supraveghere a reformei MAI şi prezentarea spre aprobare a vizunii ministerului, elaborată cu suportul experţilor UE privind modul de implementare a reformei MAI şi subdiviziunilor subordonate.
2. Definitivarea analizei funcţionale, cu suportul experţilor Uniunii Europene, a activităţii subdiviziunilor MAI şi înaintarea proiectului de modificare a structurii MAI şi departamentelor subordonate, în vederea optimizării acesteia, excluderii dublărilor de funcţii şi conflictelor de competenţă, precum şi acoperirii eficiente a întregului spectru de atribuţii pe linia afacerilor interne;
3. Colaborarea consecventă cu organele de drept în vederea implementării obiectivelor Strategiei de reformare a sectorului justiţiei, promovarea proiectelor de legi elaborate cu privire la activitatea subdiviziunilor subordonate MAI (cu privire la poliţie şi statutul poliţistului, cu privire la serviciul carabinieri, cu privire la folosirea armelor şi mijloacelor speciale de către organele de drept, cu privire la modificare a Legii cu privire la statutul ofiţerului de urmărire penală etc.)
4. Consolidarea rolului organizatoric şi managerial al conducătorilor subdiviziunilor centrale şi teritoriale ale MAI în activitatea de asigurare a siguranţei şi protecţiei cetăţenilor, combaterii infracţionalităţii, în special celei organizate şi transfrontaliere, precum şi în managementul crizelor.
5. Realizarea consecventă a prevederilor Programului de liberalizare a regimului de vize.
6. Protejarea intereselor cetăţenilor moldoveni peste hotare prin consolidarea relaţiilor de bună vecinătate şi parteneriatele strategice atît cu Uniunea Europeană, Ucraina, SUA, cît şi cu ţările Comunităţii Statelor Independente.
7. Consolidarea capacităţilor Departamentului Poliţiei de Frontieră şi interacţiunii acestuia cu toate subdiviziunile MAI, în vederea asigurării managementului integrat al frontierei de stat şi combaterii efective a criminalităţii transfrontaliere.
8. Prevenirea, gestionarea şi eliminarea efectelor în caz de calamităţi naturale, de poluare a mediului şi de accidente tehnogene, inclusiv prin consolidarea sistemului naţional de gestionare a situaţiilor excepţionale.
9. Modernizarea procedurilor interne în vederea asigurării integrităţii personalului, sporirii disciplinei şi legalităţii.
10. Consolidarea capacităţilor MAI de atragere a investiţiilor şi dezvoltarea proiectelor de asistenţă externă.
11. Implementarea sistemelor automatizate pentru prestarea serviciilor electronice cetăţenilor (e-cazier, permise port-armă, monitorizarea traficului rutier, supravegherea video locurilor de detenţie şi a edificiilor MAI), reducerea factorului uman şi eficientizarea activităţii subdiviziunilor MAI.
12. Consolidarea parteneriatului cu societatea civilă, asigurarea unei transparenţe în activitate şi prestarea serviciilor de calitate conform aşteptărilor cetăţenilor.
O atenţie deosebită va fi atrasă realizării obiectivelor:
Programului Guvernului pentru anii 2011-2014 ,,Integrare europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”;
priorităţilor pentru Liberalizarea Regimului de Vize cu UE;
Strategiei de reformare a sectorului justiţiei;
Planului de implementare a Concepţiei de reformare a MAI;
Planului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului;
Planului de eficientizare a comunicării poliţiei cu societate civilă.
Accentul de bază va fi în continuare plasat pe modernizarea şi ralierea la standardele europene a cadrului legislativ-normativ şi a procedurilor utilizate în activitatea cotidiană în vederea prestării cetăţenilor serviciului de înaltă calitate în domeniul afacerilor interne.